堅持飲用水水源地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理

2023-02-07 17:18:56 0 雙良環(huán)境

　　江蘇雙良獲悉，日前，煙臺市人民政府發(fā)布關于統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護與經濟高質量發(fā)展工作的意見。通過環(huán)保標準倒逼引導傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級。推進建材、鑄造、有色、化工等工業(yè)窯爐重點行業(yè)大氣污染深度治理，強化家具、整車生產、機械設備制造、汽修、印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物(VOCs)綜合治理，減少異味擾民。穩(wěn)步推進排污許可管理工作，圍繞“全覆蓋”的總體要求，不斷提升服務效能，深入落實“一次辦好”改革。

　　堅持飲用水水源地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理。完成縣級地表水型集中式飲用水水源地環(huán)境問題清理整治任務，提高水源地規(guī)范化建設水平，確保飲用水水源水質保持穩(wěn)定。

　　開展城市污水處理設施提質增效三年行動，到2021年底，市區(qū)建成區(qū)基本消除生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部生活污水收集處理設施空白區(qū)，市區(qū)建成區(qū)基本消除黑臭水體，縣(市)建成區(qū)黑臭水體消除70%以上，城市生活污水集中收集率、城市污水處理廠年均進水生化需氧量(BOD5)濃度達到山東省城市污水處理提質增效三年行動目標要求;城市生活污水收集設施改造、建設標準化程度以及城市排水工程建設質量明顯提高;城市污水處理“廠—網”一體化、互聯互通設施建設體系進一步完善，基本實現城市排水與污水處理管理工作“一張圖、一個網、一個標準管到底”，加快推進雨污分流。對于新建城區(qū)，實現雨污分流。

　　制定市區(qū)生活垃圾分類方案，推行生活垃圾分類制度，完善再生資源回收利用體系。合理布局垃圾焚燒發(fā)電項目，加大運行生活垃圾填埋場的整改力度，確保全部實現達標穩(wěn)定運行、滲濾液安全處置。(責任單位：市城管局、市發(fā)展改革委、市商務局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局)完善集中供暖設施和配套管網，2020年底，完成全市城市(縣城)集中供熱面積1.3億平方米。詳情如下：

煙臺市人民政府關于統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護與經濟高質量發(fā)展工作的意見

　　各縣市區(qū)人民政府(管委)，市政府有關部門，有關單位:

　　為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，實現經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護“雙贏”,根據《山東省人民政府關于統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護與經濟高質量發(fā)展的意見》(魯政字〔2019〕212號)有關要求，結合我市實際，提出如下意見。

一、將生態(tài)環(huán)保要求融入經濟社會發(fā)展決策全過程

　　1.堅持新舊動能轉換與生態(tài)環(huán)保一同謀劃、一起部署、一體推進，將環(huán)境質量改善作為衡量新舊動能轉換的成效，嚴格實施生態(tài)文明建設目標評價考核，實現主要污染物排放總量持續(xù)減少，綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、高質量發(fā)展水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。用經濟和環(huán)境“雙指標”綜合評價區(qū)域發(fā)展質量。(責任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局等有關部門，各縣市區(qū)黨委、政府。所列責任單位按照職責分工分別落實，以下各項任務均需各縣市區(qū)黨委、政府負責落實，不再一一列出)強化生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單“三線一單”源頭管控，大力優(yōu)化產業(yè)、能源、交通運輸、城市空間等結構布局，將生態(tài)環(huán)保、安全生產、節(jié)能減排、提質增效統(tǒng)一于高質量發(fā)展。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市應急局)

二、分類改造提升現有工業(yè)企業(yè)

　　2.對現有工業(yè)企業(yè)開展“畝產效益”評價，實行資源要素差別化配置。按照利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出工作方案規(guī)定，開展相關行業(yè)落后產能淘汰工作，按照先立后破的原則，將淘汰類項目、落后產能、技術裝備水平低于全國平均水平的生產線等納入新舊動能轉換“替代源”清單，制定退出時間表、路線圖，對技術裝備相對先進的“過剩產能”，鼓勵其對外轉移優(yōu)化布局。按照七大高耗能行業(yè)高質量發(fā)展實施方案、工作方案及配套政策要求，制定我市高耗能行業(yè)高質量發(fā)展工作方案，加快地煉、電解鋁、輪胎、氯堿等行業(yè)調整布局和優(yōu)化。對氧化鋁、自備電廠、小火電等為高耗能產業(yè)配套服務的項目，在滿足產業(yè)鏈發(fā)展匹配要求的基礎上，不再布局新項目，并盡快將產能規(guī)模和布局調整到合理范圍。(責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市行政審批服務局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局)

　　3.對歷史上形成的傳統(tǒng)支柱產業(yè)的小企業(yè)集群，強化安全、環(huán)保、節(jié)能、質量等標準監(jiān)管引導，建立產業(yè)園區(qū)，搭建合作平臺，發(fā)揮市場對資源配置的決定作用，通過市場資本紐帶，促進股份合作、兼并重組，淘汰落后、改造提升、培育壯大，形成優(yōu)勢產業(yè)集群并于2020年10月底前完成，既解決污染問題，又促進轉型升級。(責任單位：各縣市區(qū)黨委、政府)堅持分類治理“散亂污”企業(yè)，解決“劣幣驅逐良幣”問題，防止已取締企業(yè)死灰復燃。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局)

　　4.通過環(huán)保標準倒逼引導傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級。推進建材、鑄造、有色、化工等工業(yè)窯爐重點行業(yè)大氣污染深度治理，強化家具、整車生產、機械設備制造、汽修、印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物(VOCs)綜合治理，減少異味擾民。穩(wěn)步推進排污許可管理工作，圍繞“全覆蓋”的總體要求，不斷提升服務效能，深入落實“一次辦好”改革。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局)

三、加快培育新興產業(yè)

　　5.用好重大項目落地“五個一”協(xié)調推進機制，切實化解重大項目落地難、落地慢問題。根據省統(tǒng)一部署，加快產能權、碳排放權、用能權、水權、排污權交易制度建設，鼓勵企業(yè)置換產能、交易指標、股權合作，推動資源能源和環(huán)境容量指標向效益更好的領域和企業(yè)流動。培育壯大新一代信息技術，穩(wěn)步發(fā)展消費類電子、智能終端、新型半導體等。鼓勵新能源新材料研發(fā)，壯大清潔能源、節(jié)能環(huán)保等綠色產業(yè)集群。(責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局)發(fā)展現代海洋產業(yè)，實施“智慧海洋”“透明海洋”工程，打造國家級海洋牧場示范區(qū)、“海上糧倉”，發(fā)展海水淡化及綜合利用、海洋生物醫(yī)藥等海洋新興產業(yè)。(責任單位：市海洋發(fā)展和漁業(yè)局、市大數據局)鼓勵發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康產業(yè)，培育健康休閑、中醫(yī)藥養(yǎng)生等保健新產業(yè)，打造全方位全周期健康服務產業(yè)鏈。(責任單位：市衛(wèi)生健康委)

　　6.實施“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”“上整壓散”，新建項目產能技術工藝、裝備水平和節(jié)能減排指標必須達到國內先進水平以上。所有新上項目建設必須滿足區(qū)域污染物排放和產能置換總量控制剛性要求。新項目一旦投產，被整合替代的老項目必須同時關停。倒逼新舊動能及時轉換，杜絕“新瓶裝舊酒”“新舊并存”的假轉換。嚴格控制高耗能行業(yè)和產能過剩行業(yè)新增產能，對確有必要新建的，按國家要求實施減量置換。(責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批服務局)

　　7.落實開發(fā)區(qū)體制機制改革要求。制定完善改革方案，確定園區(qū)主導產業(yè)方向，根據園區(qū)產業(yè)定位和結構精準招商，培育企業(yè)之間的關聯度，實施“五個一體化”，加快提升各類園區(qū)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展水平。(責任單位：市商務局、市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局)

四、推動交通運輸轉型升級

　　8.持續(xù)完善鐵路貨運網絡，大力提高鐵路、管道、水運等清潔運能。推動環(huán)渤海濰煙高鐵、大萊龍鐵路擴能改造項目建設，加快萊州港、南山裕龍島鐵路專用線等項目建設，提升煙臺港水路及鐵路集疏港運量，2020年底前，完成煙臺港礦石、焦炭等大宗貨物運輸的鐵路或水路化，嚴禁使用重型柴油貨車運輸集疏港煤炭。督促原材料公路運量100萬噸/年以上的企業(yè)修建鐵路專用線。新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目，原則上不得采用公路運輸。(責任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、煙臺車務段)

　　9.在主要物流貨運通道和城市主要入口合理布設聯合執(zhí)法點，建立常態(tài)化柴油貨車路檢路查機制。采取路面聯合執(zhí)法檢查、遙感抽測等方式，加大對道路行駛柴油貨車檢查力度，年檢查柴油貨車比例不低于柴油貨車保有量的90%。綜合采用經濟補償、限制使用、嚴格監(jiān)管等方式，加快淘汰國三及以下排放標準的柴油貨車以及采用稀薄燃燒技術或“油改氣”的老舊燃氣車輛。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市公安局)以物流基地、貨運車輛停車場和休息區(qū)、油品運輸車、施工工地等為重點，集中打擊和清理取締黑加油站點、流動加油車。(責任單位：市商務局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市交通運輸局、市應急局、市生態(tài)環(huán)境局)加大對加油船、水上加油站以及船舶用油等的監(jiān)督檢查力度，依法嚴格管控貨運船舶和漁業(yè)作業(yè)船只冒黑煙問題，推動“黑煙”船舶治理。(責任單位：市商務局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、煙臺海事局、市海洋發(fā)展和漁業(yè)局)嚴格執(zhí)行《山東省非道路移動機械排氣污染防治規(guī)定》(省政府令第327號)，全面做好非道路移動機械摸底調查和編碼登記，加強監(jiān)督管理。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局)

五、扎實優(yōu)化調整能源結構

　　10.嚴控新增耗煤項目，推動煤炭消費指標向優(yōu)質高效項目傾斜。新、改、擴建項目一律實施煤炭減量替代，全面完成煤炭消費壓減任務。(責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市行政審批服務局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管局)2020年底前，大氣污染防控重點區(qū)域不再新增燃煤機組裝機容量。2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下，按照“宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤”原則，充分考慮能源供給安全、運行使用成本和群眾可接受程度，科學選擇農村地區(qū)清潔取暖技術路線，深入推進農村清潔取暖工作，基本完成平原地區(qū)生活和冬季取暖散煤替代，嚴禁市場再銷售散煤。(責任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局)

　　11.因地制宜規(guī)?；l(fā)展風電、光伏、生物質發(fā)電、核電等，到2020年底全市清潔能源發(fā)電裝機達到705萬千瓦。持續(xù)提高清潔能源發(fā)電比重。(責任單位：市發(fā)展改革委)實施氣化工程，除偏遠山區(qū)、海島外，基本實現“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。(責任單位：市城管局)

六、推進農業(yè)農村綠色循環(huán)發(fā)展

　　12.深化農業(yè)投入品減量增效提質行動，大力推廣科學施肥、科學用藥技術，繼續(xù)開展化肥減量增效、農藥減量控害行動，完善廢舊地膜回收制度，建立健全“村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”廢棄農膜回收處理體系，著力解決農業(yè)“白色污染”問題。有效降低化肥、農藥、地膜造成的土壤污染。落實獎補政策，鼓勵使用有機肥。嚴格劇毒高風險農藥使用，推進農藥包裝廢棄物回收處置。到2020年底單位耕地面積化肥使用量較2015年下降6%，在農業(yè)病蟲害發(fā)生平穩(wěn)的情況下，單位耕地面積農藥使用量下降10%，全市商品有機肥使用量增加到55萬噸以上。(責任單位：市農業(yè)農村局、市財政局)

　　13.因地制宜探索農業(yè)農村有機質廢棄物循環(huán)利用。推進農村沼氣建設和秸稈綜合利用，支持大型養(yǎng)殖場和農村社區(qū)建設大型沼氣工程，推廣秸稈還田技術，鼓勵以秸稈或秸稈飼料化、基料化利用后產物為原料生產有機肥，力爭2020年底全市秸稈綜合利用率達到95%，進一步提高秸稈肥料化利用水平。(責任單位：市農業(yè)農村局)對改廁后的人糞尿、畜禽糞便、農產品加工剩余物、林業(yè)剩余物，因地制宜再利用，力爭實現能源化、肥料化利用。全面禁止秸稈露天焚燒。(責任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局)

七、提升城鎮(zhèn)環(huán)境基礎能力建設

　　14.堅持飲用水水源地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理。完成縣級地表水型集中式飲用水水源地環(huán)境問題清理整治任務，提高水源地規(guī)范化建設水平，確保飲用水水源水質保持穩(wěn)定。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水利局)開展城市污水處理設施提質增效三年行動，到2021年底，市區(qū)建成區(qū)基本消除生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部生活污水收集處理設施空白區(qū)，市區(qū)建成區(qū)基本消除黑臭水體，縣(市)建成區(qū)黑臭水體消除70%以上，城市生活污水集中收集率、城市污水處理廠年均進水生化需氧量(BOD5)濃度達到山東省城市污水處理提質增效三年行動目標要求;城市生活污水收集設施改造、建設標準化程度以及城市排水工程建設質量明顯提高;城市污水處理“廠—網”一體化、互聯互通設施建設體系進一步完善，基本實現城市排水與污水處理管理工作“一張圖、一個網、一個標準管到底”，加快推進雨污分流。對于新建城區(qū)，實現雨污分流。(責任單位：市城管局、市生態(tài)環(huán)境局)制定市區(qū)生活垃圾分類方案，推行生活垃圾分類制度，完善再生資源回收利用體系。合理布局垃圾焚燒發(fā)電項目，加大運行生活垃圾填埋場的整改力度，確保全部實現達標穩(wěn)定運行、滲濾液安全處置。(責任單位：市城管局、市發(fā)展改革委、市商務局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局)完善集中供暖設施和配套管網，2020年底，完成全市城市(縣城)集中供熱面積1.3億平方米。(責任單位：市城管局)

　　15.運用市場手段推進危險廢物處置設施項目建設，2020年底實現處置能力與危險廢物產生種類和數量基本匹配。加快醫(yī)療廢物處置設施能力建設，2020年底全市醫(yī)療廢物日處置能力達到50噸，年處置醫(yī)療廢物量17500噸，確保醫(yī)療廢物安全妥善處置。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委)

　　16.全面提升城鎮(zhèn)精細化管理水平。全鏈條、全作業(yè)面、標準化管控施工、礦山、道路、堆場、碼頭等各類揚塵污染。對降塵量強化監(jiān)管，定期通報各縣市區(qū)降塵監(jiān)測情況，嚴禁降塵量不降反升。加強建筑工地現場管理,利用在建工程遠程視頻監(jiān)控管理系統(tǒng)，實施施工現場揚塵污染實時監(jiān)控。完善聯合執(zhí)法機制，嚴厲查處建筑垃圾揚塵違法違章行為，并納入企業(yè)誠信管理，切實治理建筑垃圾亂堆亂存亂運現象。餐飲企業(yè)安裝油煙凈化設施并保持正常運行。(責任單位：市城管局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市水利局)

八、強化生態(tài)環(huán)保責任落實

　　17.擴大重點污染源自動監(jiān)測覆蓋面。開展生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法行動，深化公安聯勤聯動機制，加強行政執(zhí)法與刑事司法審判銜接配合，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度及環(huán)境公益訴訟制度，建立經常性的情況通報機制，實現涉嫌環(huán)境違法案件信息共享，構建環(huán)境資源保護多元治理機制。完善重點排污單位名錄，落實重點排污單位自動監(jiān)測設備安裝聯網工作，進一步擴大重點污染源自動監(jiān)測覆蓋面。對尚不能達標排放的企業(yè)實事求是給予整改時間，到期仍不能穩(wěn)定達標排放的依法采取措施。完善重污染天氣應急減排預案并依法履行審批手續(xù)，除涉及民生保障、高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、外貿出口等企業(yè)豁免外，其他工業(yè)企業(yè)根據環(huán)?？冃嵭胁町惢芸?。落實好信訪、舉報等制度，動員社會組織和廣大群眾共同參與、共同監(jiān)督。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市法院、市檢察院)

　　18.加快完善綠色金融體系，落實省綠色金融發(fā)展實施意見，發(fā)揮財政資金、環(huán)境權益交易市場等作用，撬動和激勵更多社會資本投入到綠色產業(yè)，提高綠色金融服務生態(tài)環(huán)境保護和經濟高質量發(fā)展的能力。強化環(huán)境失信行為聯合懲戒。完善財政轉移支付政策，強化對禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域以及生態(tài)環(huán)保工作成效顯著地區(qū)的支持，加大生態(tài)保護補償力度。(責任單位：市財政局、人民銀行市中心支行、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局)

　　19.落實“黨政同責”“一崗雙責”要求，督促主管發(fā)展、生產、行業(yè)的職能部門抓好生態(tài)環(huán)保工作。綜合運用排名、通報、約談、督察、問責等手段，對任務不配合、履職不到位、目標完不成的地方、單位和個人，依規(guī)依紀依法嚴肅追責問責，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。